Совместные индустриальные проекты Казахстана и Китая непрозрачны и вызывают много вопросов, считают эксперты. В некоторых регионах жители подают в суд на «китайские компании», которые, по их мнению, представляют угрозу для окружающей среды и здоровья человека. Правительство не разглашает важную для общества информацию, ссылаясь на «коммерческую тайну».
«ВСЁ ВРЕМЯ БОЛЕЛИ, ПОЭТОМУ БЫЛИ ВЫНУЖДЕНЫ ПЕРЕЕХАТЬ»
Уроженка села имени Шегена Караманова Кызылординской области мать четверых детей Ляйла Туганбаева недавно вместе с семьей переехала в Павлодарскую область. 44-летняя женщина говорит, что причиной переезда семьи стала болезнь детей и мужа. Ляйля считает, что одной из причин болезни ее близких стало предприятие «Компания Гежуба Шиели цемент», которое «пылит круглый год».
— Когда мы жили в селе, у детей всё время шла из носа кровь, они жаловались на одышку и головную боль. Мы обратились к врачам, нам сказали, что «у них высокое внутричерепное давление», посоветовали обратиться к пульмонологу и начали направлять в разные места. Муж ходил по врачам, пока не стал инвалидом. Мы переехали, когда у моего третьего ребенка тоже начала болеть голова, — рассказывает Ляйла Туганбаева.
Сейчас семья живет в Успенском районе Павлодарской области. Женщина говорит, что после переезда на новое место детям легче дышится, у них перестала идти кровь из носа.
Компания «Гежуба Шиели цемент» — один из 55 совместных с Китаем проектов в рамках Программы индустриализации Казахстана. Сообщалось, что стоимость проекта составляет 177 миллионов долларов. Вот уже два года жители села, расположенного недалеко от завода, судятся с предприятием. Завод, к слову, относится к опасным объектам первой категории. Жители говорят, что устали от пыли и неприятных запахов, и потребовали закрытия или переноса завода, а также выплаты материальной и моральной компенсации. Расстояние от завода до домов — всего 520 метров. Согласно санитарным правилам Казахстана, расстояние от населенного пункта до опасной производственной площадки должно быть не менее тысячи метров.
— Ночью выбрасывают в атмосферу много вредных отходов. Распространяется неприятный запах химических веществ. Для производства цемента в него добавляют шлак, смешивают руду и щебень. Кроме того, добавляются элементы химического клея, извести. Всё это сжигается в печах. Густой дым, пыль — всё летит в нашу сторону. И старики, и дети дышат этим воздухом. Завод нарушает право населения на жизнь в экологически чистом районе, — говорит сельский активист Алмас Дуйсенбаев.
По словам Дуйсенбаева, когда несколько лет назад затеяли строительство завода, местное население даже не приглашали на общественные слушания. Позже активисты обратились в акимат с запросом и выяснили, что слушание «состоялось». Когда жители обратились в местный орган СЭС с вопросом об установлении санитарно-защитной зоны, им ответили, что «санитарно-защитная зона предоставляется при выделении земли под объект». Местный акимат ответил жителям, что на заводах возле села Караманова не было обнаружено никаких вредных для окружающей среды загрязняющих веществ.
«БОЯТСЯ ПОТЕРЯТЬ РАБОТУ»
О жалобах на работу завода писали и в местных СМИ, но вопрос до сих пор не решен. По словам сельчан, если начинаешь говорить о вредном воздействии завода, на тебя начинают оказывать давление власти и начальство на работе.
— Одни работают в школе, другие в акимате, третьи в медпункте. У каждого есть свой начальник. Если они начинают выступать, руководство говорит: в таком случае увольняйтесь. Никто не хочет идти против из-за политического давления. Даже дворники боятся потерять работу, — рассказывает Алмас Дуйсенбаев.
Нескольким активистам недавно удалось добиться пересмотра дела по иску против завода. 19 октября Кызылординский областной суд обязал Шиелинский районный суд пересмотреть жалобу жителей.
— Ранее Шиелинский районный суд отказал в рассмотрении дела из-за «несоблюдения соответствующих процедур». Областной суд отменил решение и вернул дело в районный суд. Теперь районный суд должен определить, когда состоится слушание, — говорит Алмас Дуйсенбаев.
Завод пока не ответил на официальный запрос Азаттыка. В ответ на обращение жителей села 19 августа руководство компании заявило, что завод «не выбрасывает в атмосферу вредные вещества и имеет все необходимые разрешения».
«На заводе используется самый современный (сухой) способ производства цемента. Используемые в производстве двухкоординатные роликовые прессы и трехосевые измельчители являются одними из уникальных передовых технологий в Казахстане, которые помогают производить высококачественный цемент. Цементный завод заботится об окружающей среде и использует лучшие фильтры для очистки воздуха от загрязнений. Результаты инструментальных измерений пылеулавливающих и газоочистных установок показали высокий коэффициент — в пределах 99,94 процента», — говорится в ответе.
ВРЕДНЫЕ ВЫБРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ С ВОДОЙ
Два из 55 казахстанско-китайских проектов в рамках Программы индустриализации расположены в Шымкенте, городе с населением более одного миллиона человек. Это Шымкентский нефтеперерабатывающий завод и предприятие Sin Yuan Steel, расположенное в промышленной зоне «Оңтүстік».
Шымкентский НПЗ, часть акций которого была приобретена компанией China National Petroleum Corp (CNPC) в 2005 году, был модернизирован в 2014–2018 годах. Об этом много писали местные СМИ, есть упоминания и на сайте завода. По официальным данным, на модернизацию завода было выделено 1,8 миллиарда долларов.
Согласно информации, опубликованной на официальном сайте компании CNPC, «после модернизации и трансформации Шымкентский НПЗ стал современным заводом международного уровня, соответствующим стандартам по охране окружающей среды, значительно улучшена переработка сырой нефти, коэффициент вытеснения легкой нефти увеличен с 56 до 80 процентов, качество нефтепродуктов повышено до стандартов Евро IV и Евро V и уже соответствует стандартам чистого топлива в Казахстане, что сыграло важную роль в улучшении местной экологической среды и обеспечении поставки нефтепродуктов на рынок».
Однако жители говорят, что неприятный запах от модернизированного завода не уменьшился. Одним из населенных пунктов, находящихся в непосредственной близости к Шымкентскому НПЗ, является село Карабастау Енбекшинского района. Жители села, расположенного рядом с заводом, жалуются, что из-за запаха от завода невозможно открывать окна, особенно летом.
— В три-четыре часа утра сильно пахнет газом. В селе много болеют, мы думаем, что это воздействие завода. В свое время колхозные и совхозные земли рядом с заводом разделили на паи. Эти земли не используются: там ничего не растет. Весной появляется редкая поросль, но спустя какое-то время всё засыхает. Это очень давняя история, о которой устали рассказывать. Говорят, что на заводе установлены очистные сооружения. Возможно, установили. Но дым всё еще распространяется. Зимним утром, сразу после снегопада, на снегу можно увидеть черные пятна. Всё это влияет на здоровье населения. Рождаются больные дети. Очень много кожных заболеваний, у людей выпадают волосы, — говорит Азаттыку житель села Бахытжан Сейтаев.
Согласно официальной информации, количество вредных отходов завода не превышало нормы. По словам Сергея Соляника, консультанта американского фонда Crude Accountability Foundation, санитарно-защитная зона вокруг завода есть только «на бумаге», в действительности же завод примыкает к населенному пункту.
Crude Accountability — некоммерческая организация, работающая с представителями гражданского общества, с активистами и общественными группами в регионах Каспийского и Черного морей, которые борются с угрозами природным ресурсам и негативными последствиями этих угроз для здоровья. Согласно информации, опубликованной на сайте фонда, организация финансируется частными донорами и не получает деньги от нефтяных компаний.
— Наблюдается отсутствие видимой и действующей санитарной защитной зоны. То есть она формально есть, она должна быть на расстоянии не менее одного километра от предприятия. По факту там дома расположены в 600–700 метрах. Это довольно серьезная проблема с момента организации завода, с советских времен. Знаков СЗЗ (обычно это яркий щит/билборд) на местности нет. Дома там вплотную к предприятию стоят. Всё это влияет на здоровье людей, они этим дышат. В сложившейся ситуации виноваты и местные власти, и сам Шымкентский нефтеперерабатывающий завод, руководство которого должно следить за тем, что у них происходит в санитарно-защитной зоне, — говорит Сергей Соляник.
Экологи также заявляют об отсутствии рядом с заводом независимой станции, измеряющей количество вредных выбросов в атмосферу. Сергей Соляник говорит, что этим летом встречался с людьми, которые живут рядом с заводом, и жители рассказали, что загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу в основном ночью и воздух кажется чистым, когда представители официальных структур приезжают днем с проверкой.
— Ни рядом с промышленной зоной «Оңтүстік», ни рядом с ШНПЗ нет автоматической станции мониторинга окружающей среды. Они (местный департамент экологии. — Ред.) только планируют установить в поселке Карабастау, если будут деньги в ближайшее время. Но они ссылаются на основание нового экологического кодекса, что в 2023 году на ШНПЗ за счет самого предприятия будут установлены автоматические измерения выбросов. То есть завод сам будет ставить эти датчики, и департамент в режиме реального времени будет получать данные по выбросам. Сейчас плановые проверки или проверки после звонков обеспокоенных жителей ничего не дают. Они выезжают, — естественно, приедут днем, когда уже ветер поменял направление. Померили, и, конечно, всё нормально. В июле этого года я проезжал мимо этого места в вечернее время. С одной стороны, в поселке Карабастау, очень сильно воняло газом. Не знаю, там перегрузка шла. Какие-то выбросы. То есть эти факты имеют место, — говорит Сергей Соляник.
Кроме вредных выбросов, сельчан также беспокоит пересыхание колодцев. Один из жителей, пожелавший остаться анонимным, говорит, что сейчас водой из колодцев поят домашний скот, но в свое время эту воду использовали как питьевую. Теперь эти колодцы пересыхают. «У моего соседа по улице Наурыз пересох колодец, и ему пришлось заново его копать», — говорит он.
— Если мы посмотрим на официальные документы, то увеличение переработки нефти на ШНПЗ привело и к увеличению отбора воды. То есть завод выкачивает свою воду, и плюс большой водозабор идет с городской сети, из зоны «Оңтүстік». Мы как раз поставили этот вопрос перед департаментом экологии. Вы знаете, как обстоят дела особенно с пресной водой в Казахстане. Мы считаем, что огромное количество воды идет на переработку нефти. Жители подозревают, что предприятие интенсивно отбирает грунтовые воды. Представьте, рядом завод скважину пробурил и она немаленькая. Стало быть, отбор идет капитально. Жители считают, что в результате этого отбора у них упал уровень воды, в родниках пропала вода, — говорит консультант Crude Accountibility Сергей Соляник.
По его словам, у компании есть проблемы с налаживанием диалога с местным населением и представителями гражданского общества. Несмотря на то что слушания проходят «на бумаге», в большинстве случаев люди либо не знают об этом, либо их мнение не учитывается. «Потому что много технических деталей. Власти и компания этим пользуются. На бумаге слушание, в котором приняли участие несколько человек, считается состоявшимся», — говорит эксперт.
Также не решен вопрос о предоставлении социальной помощи поселку. Сельские старейшины добились помощи после долгих лет жалоб, однако деньги «исчезли в городском бюджете».
Большинство жителей, с кем удалось пообщаться Азаттыку, говорят, что предприятие воздерживается от частого диалога с местным населением, тем не менее некоторые говорят, что компания «посадила деревья в селе, приобрела для школы интерактивную доску стоимостью 500–600 тысяч тенге и несколько лет назад профинансировали операцию ребенку с раком глаза».
Шымкентский НПЗ пока не ответил на официальный запрос Азаттыка.
По словам Сергея Соляника, от жителей поступает много жалоб на экологическую обстановку в промзоне «Оңтүстік», где сосредоточено около 90 предприятий. Соляник говорит, что этим летом пытался связаться с руководством Sin Yuan Steel, но ответа не получил. Местные власти говорят, что никаких замечаний, жалоб на завод, запущенный в январе этого года, нет.
После недавней статьи фонда Crude Accountability комитет экологического регулирования и контроля министерства экологии, геологии и природных ресурсов сообщил, что на основании жалоб жителей Шымкента на неприятный запах с 17 июля по 30 сентября 2021 года департамент экологии совместно с заместителем акима и соответствующими государственными органами разработал и утвердил план — график мониторинга в ночное время.
В департаменте сообщили, что мониторинг на улицах Шымкента проводился с 22.00 до 6.00 часов утра специалистами отделов лабораторно-аналитического и государственного экологического контроля. По результатам инструментальных проб превышения ПДК загрязняющих веществ не зафиксировано, говорится в ответе.
«ОТСУТСТВИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ПРИВЕЛО К РОСТУ СИНОФОБИИ»
Осенью 2020 года Социально-экологический фонд при поддержке гражданского общества опубликовал крупное исследование о влиянии партнерства с Китаем на окружающую среду в Центральной Азии. Несмотря на то что проект Пекина «Один пояс — один путь» расценивается как новый этап в отношениях между Казахстаном и Китаем, отсутствие прозрачности в промышленно-инвестиционном партнерстве обострило синофобию в обществе и привело к различным мифам и фобиям, говорится в исследовании.
В качестве примера авторы исследования приводят протесты против китайской экспансии в Казахстане в 2019 году.
По словам экологов, до сентября 2019 года не публиковались ни список из 55 совместных казахстанско-китайских проектов, ни программа индустриально-инвестиционного партнерства между Казахстаном и Китаем. Список в конечном итоге был опубликован только после обращения экологов к властям.
На протяжении нескольких лет правительство Казахстана и посольство Китая предоставляют об этих проектах только общую информацию, не вдаваясь в подробности. В 2016 году заместитель министра индустрии и инфраструктурного развития Казахстана Ерлан Каиров объяснил отсутствие информации опасениями китайской стороны, которая не позволяет публиковать списки компаний во избежание конкуренции и критики.
Согласно закону, перед реализацией любого проекта проводится оценка его воздействия на окружающую среду (ОВОС).
По словам Сергея Соляника, ряд экологов ранее запрашивал у государственных органов копию протокола общественных слушаний по ОВОС завода «Гежуба Шиели цемент» в Кызылорде и копию государственной экологической экспертизы. Согласно закону Казахстана (закон о доступе к информации, экологический кодекс) и международной Орхусской конвенции, подписанной государством, эти документы представляют собой открытую экологическую информацию, к которой может получить доступ любой желающий. Официальный запрос экологов ведомство перенаправило на рассмотрение предприятия «Государственная экспертиза». В результате по второму запросу в учреждении назвали документы «коммерческой тайной» и заявили, что не могут предоставить их «без согласия заказчика».
— Мы запросили у них ОВОС. Нам отказали в предоставлении. Мы в шоке были. Это же открытая экологическая информация. «Нет, она проводилась в рамках комплексной экспертизы, а, согласно комплексной экспертизе, она не может разглашаться, это коммерческая тайна», — сказали они. Мы вместе с рядом экологов даже судились из-за невозможности получить экоинформацию по проекту «Гежуба Шиели цемент», — говорит консультант Crude Accountibility Сергей Соляник.
Суд Нур-Султана не удовлетворил иск экологов к министерству экологии и министерству индустрии в феврале 2021 года, заявив, что авторы жалобы не смогли доказать нарушение своих прав.
По мнению экспертов, информация о совместных казахстанско-китайских предприятиях должна быть открытой, поскольку Китай предоставляет средства под госгарантии.
— Вся проблема с китайскими инвестициями тут может и не быть связана с китайскими товарищами, эти непонятные завесы секретности, возможно, казахстанские органы вокруг дела сами разводят. Но, видя такое беспокойство общественности, видя напряженность местного населения, видя общее отношение Китая в Казахстане, наоборот, нужно сделать эту информацию максимально открытой. Вот предприятие, вот мощность. Вот такой-то проект, вот с такими условиями мы заключили контракт. Вот такие деньги. Вот при таких условиях будут возвращаться эти деньги. Вот такая экологическая составляющая этого проекта. Вот такие технологии будут приниматься. Хотите принимать участие в обсуждении, давайте приходите туда. Смотрите там ОВОС, — говорит Сергей Соляник.
Эксперты считают, что, если власти хотят завоевать доверие общества и предотвратить распространение фейков, им следует открыть специальный информационный ресурс и предоставить более прозрачную информацию по каждому проекту, запускаемому совместно с Китаем.
Азаттык обратилась в министерство экологии, геологии и природных ресурсов Казахстана с запросом о заводе «Гежуба Шиели цемент». Ответ пока не поступил.
По последним данным, в Казахстане реализовано 18 из 55 совместных проектов с Китаем, 15 в настоящее время реализуются, а 19 проектов еще не начаты.
КОММЕНТАРИИ